全域旅游的发展背景、本质特征和价值目标解读

1.全域旅游是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物

改革开放至今，我国经济社会发展已由“短缺型”社会进入到“富足型”社会阶段，由“生产型”经济过渡到“消费型”经济阶段，由“定居”为主的生活形态演化到“定居”“移居”并行的生活形态阶段，这些变化势必催生全新的消费形态。旅游消费成为消费型经济、富足型社会、移居生活形态的重要表征。随着人们可自由支配时间和可自由支配收入的增加、移动性的增强以及信息技术的发达，旅游已毫无争议地成为一种常态化的生活方式，由社会生活的非必需品变成必需品。传统的旅游发展只是社会部分群体的贵族消费，如今旅游已经发展为社会几乎所有群体的大众消费。在我国经济社会快速深入发展的背景下，无论是旅游消费的规模，还是旅游消费的质量；无论是旅游消费的理念，还是旅游消费的形式；无论是旅游消费的广度，还是旅游消费的深度都发生了迅速而巨大的变化。为了满足这种消费需求变化，适应这种经济社会发展趋势，全域旅游应时而生，以一种更深内涵、更高质量、更远目标的模式来统领未来旅游业的发展。

2.全域旅游是我国旅游需求发展到一定阶段的必然产物

传统的观光旅游阶段，“吃、住、游”一直是我国旅游发展的主导元素。在旅行社团队组织下，“游”无疑取代了整个旅游活动，其他的要素作为补充往往不太被重视，或者所占比例相当有限，导致我国旅游发展一直是以景区景点建设为核心的现状，吃、住、行、购、娱等要素作为配套内容建设不足。我国已经进入大众旅游时代，自助旅游、自驾旅游逐渐取代团队旅游成为主要的旅游组织形式，这是需求力量进一步释放的表现。随着经济富裕、闲暇宽松、技术发达、市场完善、主体觉醒，我国旅游需求力量更强大、形态更分散、类型更多样、质量更高端、变化更迅速，这就需要有新的旅游发展理念和模式来满足。全域旅游是对旅游本质内涵的自然回归，是对旅游要素的完整呈现，是对旅游产业链条的贯通整合，是对旅游需求的有效满足。

3.全域旅游是我国旅游发展改革创新、转型提质的必然要求

我国旅游发展经历了30多年历程，旅游活动已经由“观光旅游为主”阶段进入到“观光旅游、休闲度假旅游并重”阶段，旅游产业、旅游市场、旅游产品、旅游管理、旅游政策系统建设已经基本成型。然而，我国旅游发展几十年来积累的顽疾也越发严重。旅游经济发展还处于粗放低效阶段，旅游产业结构有待优化、旅游市场水平有待提高、旅游资源有待活化、旅游业态有待创新、旅游管理有待细化、旅游政策制度有待完善；旅游社会发展处于普遍素质偏低的阶段，旅游者的文明素质还有待提升、旅游社区居民包容心理还有待增强、旅游专业审美教育还有待推进；旅游政治发展处于整体地位不高的阶段，管理的体制机制束缚亟待解除。全域旅游提出：要发挥产业优势，通过对旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，这些是对我国旅游经济、社会、政治发展现有不足的全面反思和系统总结，是我国旅游改革创新、转型提质发展的必然要求。

准确把握全域旅游内涵特征是科学推行全域旅游发展理念，是有效落实全域旅游战略目标的基本前提。深入剖析全域旅游的概念内涵，其本质特征主要体现在全局性、空间性、带动性、整合性和共享性五个方面。

1.全域旅游的全局性

全域旅游具有全局性的特征，“全”即“全局性”。首先，全局性体现在旅游发展视角的全局性。在新的历史时期，旅游业不再只是简单意义上的单个产业的发展，因其具有的关联性大、综合性强的天然特性，旅游业已经事关区域经济社会的整体发展，已经成为“调结构、惠民生、稳增长”的优势产业。因此，全域旅游发展是站在区域经济社会发展全局的高度，通过发挥产业优势，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。其次，全局性也体现在旅游发展要素视角的全局性，落实到旅游经济社会发展层面，全域旅游提出，要打破以单一景区景点建设为核心，以观光旅游要素为主的景点旅游发展传统封闭观念，向“吃住行游购娱”传统六要素和“商养学闲情奇”新六要素并行发展的综合目的地统筹发展的全局性观念转变；由“旅游业一个部门单打独斗式的散兵发展”向“全社会多个部门有机合作式的全局发展”转变。最后，全局性还体现在旅游发展管理视角的全局性，全域旅游是对旅游发展的资源配置、产业发展、市场结构、组织运作、制度安排、体制机制、基础设施、公共服务、保障措施等多个方面的全盘统筹考虑，是建立适合旅游业发展特点的复杂管理系统，以满足旅游业发展的复杂性特征。

2.全域旅游的空间性

全域旅游具有空间性特征。“域”即空间性，是指在一定区域范围内系统发展旅游业，这与旅游活动的异地性和移动性本质特征紧密关联。一方面，我们应该深刻地认识到传统的“点式”旅游发展空间模式使得旅游活动在空间上呈现出“飞地”困境，导致旅游的空间流畅性和贯穿性受阻，狭窄的“点式”空间范围束缚了旅游活动、旅游产业、旅游管理的发展，亟需在区域范围将旅游做“面式”扩展，让旅游要素建设渗透到区域的全部空间范围，让旅游产业扩展到区域的全部空间范围，让旅游基础设施辐射区域的全部空间范围，让旅游管理覆盖区域的全部空间范围，保障旅游空间移动性；另一方面，我们应该明白全域旅游并非在我国全部地理空间范围内发展旅游，不是旅游发展的空间大跃进，不是旅游发展的空间全覆盖。缪尔达尔“地理二元经济结构”理论告诉我们，空间均衡发展不符合区域经济发展的实际情况、均衡和非均衡是区域经济发展的内在动力。全域旅游的空间性，界定了发展的区域空间边界，这就保证了旅游业发展不会突破区域经济发展的地理范围，避免了盲目追求空间绝对均衡化而导致区域经济增长无效的后果。

3.全域旅游的带动性

全域旅游具有带动性特征。“带动性”，即旅游产业对经济社会协调发展的促进作用。这是旅游产业发展到我国经济新常态阶段的产物，也是旅游业的产业优势和综合实力的集中体现。旅游业是最具创造活力的产业形态，是最容易实施创新发展理念的产业领域，是贯彻落实我国社会经济“创新、协调、绿色、开发、共享”新发展理念的重要体现。以旅游业作为区域发展的优势产业和核心动力，并引领和带动整个区域经济社会的改革创新、转型升级发展，促进区域经济社会的协调发展，这种带动性不仅体现在产业经济的带动性，而且还体现在社会文化的带动性；不仅体现在单个产业发展的带动性，还体现在多个产业融合发展、多个事业多元发展的带动性；不仅体现在绿色增长方式的带动性，而且还体现在社会治理方式的带动性；不仅体现在优化调整的带动性，而且还体现在改革创新的带动性。

4.全域旅游的整合性

全域旅游具有整合性特征。“整合性”，即旅游发展对社会经济各类资源的整合运用。全域旅游发展，一是需要整合区域的生产要素资源，发挥市场在资源配置中的决定性作用，整合资本、劳力、土地、技术、信息等现代生产要素资源，提高生产效率；二是需要整合区域的产业资源，发挥产业自身在发展过程中的融合性作用，整合旅游业与第一二三产业的资源，促进产业融合发展；三是需要整合区域的社会管理要素资源，发挥政府在社会管理中的引导作用，整合部门职能、体制机制、政策法规、公共服务、社会参与等社会管理要素资源，提高公共管理效率。

5.全域旅游的共享性

全域旅游具有共享性特征。“共享性”，即旅游发展成果要惠及广大人民群众，这是全域旅游发展的重要特征。旅游发展起源于人的旅游需求，最终要回归以人为本的价值原点。经过30多年的发展，我国旅游经济总量得到了巨大增长，2015年旅游经济总量突破4万亿元，接待游客超41亿人次。近年来，我国在世界上的旅游地位得到了实质性的提升和巩固。然而，我国旅游业发展还处在以资本投资回报为主，企业利润最大化的阶段，旅游发展的红利只被涉旅企业以及部分群体享用，尚未惠及更多社会主体，这是旅游发展共享性不够的重要反映。全域旅游发展，就是要致力于实现全社会共建共享，通过全域旅游推动和助力我国扶贫战略目标，让广大群众在旅游发展中真正受益，这是对我国旅游业现阶段发展不足的深刻反思，是实现旅游发展社会效益最大化的必然要求，也是共享性的深刻体现。

全域旅游是一种区域旅游发展理念，更是一种旅游发展价值追求。要以质量价值目标、治理价值目标和共享价值目标作为我国全域旅游发展的价值追求，以增强我国旅游业的可持续发展能力。

1.质量价值目标

全域旅游是我国旅游业发展到高级阶段的表现。相对于传统旅游，全域旅游不再以追求规模数量为目标，而是以提升质量效益为目标，质量价值目标是全域旅游的首要价值目标。质量价值目标是提高我国旅游资源配置效率、增强我国旅游发展综合效益、实现我国世界旅游强国战略目标的基本保障。质量价值目标是我国旅游产业结构高度化、城乡协调发展、市场结构优化、要素配置均衡、空间布局优化、资源有效利用、体制机制创新的必然要求，也是防止全域旅游发展过程中简单模仿、粗暴复制、短期行为、不择手段等误区的基本要求。全域旅游质量价值目标追求主要通过产品质量、服务质量、市场质量、产业质量、管理质量、消费质量等多个质量价值来实现，质量价值是全域旅游发展目标价值的逻辑基点。

2.治理价值目标

全域旅游是我国旅游发展管理思想创新的重要表现。全域旅游以突破传统景区景点封闭建设为出发点，融合“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，通过优势化、系统化、整合化、开放化途径来实现大旅游发展目标，这是一种高质量的旅游发展模式，需要创新传统的旅游管理方式，需要全民共建共享的治理手段来实现，治理价值目标是全域旅游的重要价值追求。全域旅游涉及范围广、要素多、关联性强，情况复杂，由政府旅游部门的单一主体管理思路已经很难满足其管理要求。因此，全域旅游发展要突破狭隘的单一主体管理思路，突破“管”与“被管”的角色思维定式，变居民、游客、企业的“被管理者”身份为“管理者”身份，变“强制管理”为“民主管理”、变“行政式管理”为“参与式管理”，发挥一切旅游利益相关者的主动性，逐步构建党政统筹、市场主导、社会参与的多元主体、民主互动式的治理体系，实现我国旅游业发展治理能力现代化的价值目标追求。

3.共享价值目标

全域旅游是我国旅游业发展准确定位价值坐标点的重要引导。共享价值既是公民社会的追求，也是共享经济的本质特征。让全体人民共享改革成果，是我国中央政府现阶段致力的国家工作目标，也是每个产业发展应该致力的社会责任目标。全域旅游发展要实现社会共建共享的发展目标，这既是全域旅游发展的重要手段，也是全域旅游发展的最终落脚点，更是全域旅游发展的终极价值目标追求。旅游事业起源于人的旅游需求，旅游发展的终极目标应该要回归到以人为本的价值原点，更好地完善人的发展。全域旅游发展共享价值目标追求，就是要改变旅游发展只是景点景区企业独建独享的状况，要让广大人民群众在全域旅游发展中真正受益，通过优化产品结构、提升市场竞争程度、创新体制机制向旅游者释放更多的旅游价格和质量红利；通过创新业态、优化要素组合向全社会提供更多的旅游创业和就业红利；通过投资引导、政策鼓励、优惠支持向乡村居民提供更多的旅游参与和发展红利；通过发挥旅游产业优势、增强产业经济辐射效益，向我国贫困地区提供更多的旅游经济和社会红利。

共享价值目标是质量价值目标和治理价值目标的最终指向，质量价值目标和治理价值目标为共享价值目标提供坚实保障，治理价值目标是质量价值目标实现的重要手段。三者紧密关联，密不可分，构成一个稳定的全域旅游价值目标“铁三角”，牢不可破，共同保障和推动我国全域旅游的健康、有序发展。