日期：2018.08.09浏览次数：
《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》
旅发[2016]104号
各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：
为积极落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变，迎接正在兴起的大众旅游时代，建立法治化、市场化的导游管理体制，构建便利化、多元化、规范化的导游执业体系，建设一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游队伍，现就深化导游体制改革，加强导游队伍建设提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总要求，遵循我国旅游业发展规律与阶段演进，顺应开放型市场、综合型产业要求，推动旅游服务供给侧结构性改革，着力解决导游体制性障碍、结构性矛盾、政策性壁垒、封闭式管理，为进一步促进导游队伍健康发展，为推动旅游发展升级、建设旅游强国夯实基础。
二、工作原则
坚持以人为本。把切实增加导游群体认同感和获得感作为改革导向，把更好满足游客日益增长的旅游需求作为改革目标，尊重导游在体制改革中的主体地位，发挥导游的能动性与首创精神，充分保障导游享有各方面权益，促进导游践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观。
坚持改革发展。用改革的精神、思路和办法破解导游发展与队伍建设难题,通过创新驱动、改革促动、开放带动促进旅游业发展，最大限度激发人才创新、创业活力;尊重市场规律，进一步简政放权，便利导游市场主体的公平准入，建立对导游科学有序的事中事后监管规则，做到放管有序，优化服务。
坚持问题导向。用问题导向牵引改革，深入研究旅游业市场新变化、群众新需求，紧扣导游体制机制障碍的重点环节和深层次瓶颈问题，深入研究和处理好导游体制改革中的政策过渡和衔接问题，有步骤、分阶段推动导游体制改革。
坚持试点先行。充分考虑我国旅游业发展地区不平衡、条件差异大等特点，选准试点，先试先行，逐步推开、风险可控。通过探索经验，以点带面，使导游自由执业等试点在体制改革中起到示范、突破、带动作用。
坚持利益兼顾。把握导游体制改革的系统性、整体性、协同性，充分考虑旅游市场主体、旅游管理部门、游客等各方意见，汇集各方共识，统筹各方关系，兼顾各方利益。
三、工作目标
推动导游管理从行政化、非流动、封闭式向法治化、市场化转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系;破除一切阻碍导游参与分享改革发展成果的障碍，推动导游执业更加便利、多元和规范，建设一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游队伍，营造游客、导游、市场共赢局面，使导游成为旅游市场秩序的坚定维护者，成为旅游业创新、创业的活跃领域，成为人民群众游得放心、舒心、开心的重要环节。
四、重点任务
(一)改革准入培训注册制度
改革导游考试制度，构建适应市场新需求的准入制度;改革导游培训方式，提升导游队伍专业技能与综合素质;改革导游注册制度。
1.改革导游准入制度。实施全国统一的导游资格考试，不断改革完善考试内容与考试方式，形成科学规范、公开透明、便利高效的考试制度。提高考试工作信息化水平，增强考试便利性。增加考点分布，降低考试收费标准，减轻考生负担。统一规范考试标准，优化考试流程，加强考试督察检查，提高服务质量。试点开展特聘导游认定工作，制定管理办法，明确认定条件、认定程序、执业范围及奖惩机制等，以吸纳社会专门人才、小语种人才进入导游队伍，优化导游队伍结构。
2.改革导游注册制度。取消导游资格证三年有效的规定，明确导游资格证终身有效，规范导游证使用时限，建设全国导游公共服务监管平台，启用电子导游证书取代原有IC卡导游证，再造导游注册流程，便利导游注册、领证执业。
3.改革导游培训方式。构建强制性培训与自愿性培训相结合、岗前培训与在岗培训相衔接、“课堂培训、实操培训、网络培训”相统一的复合型培训体系;引导旅游院校加强导游相关专业学生实践技能和适应能力的培养，推动校企合作，促进院校教育与职业培训有机衔接，在全国旅游院校构建导游培训网络;遴选部分高等级旅游景区设立导游执业培训基地，丰富实操性培训;完善导游研修“云课堂”，拓宽覆盖面，丰富培训内容，为更多导游提供免费网络培训。
4.创新导游思想政治和职业道德教育体系。遵循导游职业发展规律，创新思想政治和职业道德教育形式，通过丰富多彩、喜闻乐见、易于接受的活动，在导游队伍中持续强化国家意识、民族意识、法制意识、行业意识等教育，不断增强思想政治和职业道德教育的渗透力和感染力;大力倡导以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德，使导游队伍成为践行社会主义核心价值观和旅游行业核心价值观、面向国内外游客讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国声音的生力军，
《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》
旅发[2016]104号
各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：
为积极落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变，迎接正在兴起的大众旅游时代，建立法治化、市场化的导游管理体制，构建便利化、多元化、规范化的导游执业体系，建设一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游队伍，现就深化导游体制改革，加强导游队伍建设提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局总要求，遵循我国旅游业发展规律与阶段演进，顺应开放型市场、综合型产业要求，推动旅游服务供给侧结构性改革，着力解决导游体制性障碍、结构性矛盾、政策性壁垒、封闭式管理，为进一步促进导游队伍健康发展，为推动旅游发展升级、建设旅游强国夯实基础。
二、工作原则
坚持以人为本。把切实增加导游群体认同感和获得感作为改革导向，把更好满足游客日益增长的旅游需求作为改革目标，尊重导游在体制改革中的主体地位，发挥导游的能动性与首创精神，充分保障导游享有各方面权益，促进导游践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观。
坚持改革发展。用改革的精神、思路和办法破解导游发展与队伍建设难题,通过创新驱动、改革促动、开放带动促进旅游业发展，最大限度激发人才创新、创业活力;尊重市场规律，进一步简政放权，便利导游市场主体的公平准入，建立对导游科学有序的事中事后监管规则，做到放管有序，优化服务。
坚持问题导向。用问题导向牵引改革，深入研究旅游业市场新变化、群众新需求，紧扣导游体制机制障碍的重点环节和深层次瓶颈问题，深入研究和处理好导游体制改革中的政策过渡和衔接问题，有步骤、分阶段推动导游体制改革。
坚持试点先行。充分考虑我国旅游业发展地区不平衡、条件差异大等特点，选准试点，先试先行，逐步推开、风险可控。通过探索经验，以点带面，使导游自由执业等试点在体制改革中起到示范、突破、带动作用。
坚持利益兼顾。把握导游体制改革的系统性、整体性、协同性，充分考虑旅游市场主体、旅游管理部门、游客等各方意见，汇集各方共识，统筹各方关系，兼顾各方利益。
三、工作目标
推动导游管理从行政化、非流动、封闭式向法治化、市场化转变，构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体的管理体系;破除一切阻碍导游参与分享改革发展成果的障碍，推动导游执业更加便利、多元和规范，建设一支诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游队伍，营造游客、导游、市场共赢局面，使导游成为旅游市场秩序的坚定维护者，成为旅游业创新、创业的活跃领域，成为人民群众游得放心、舒心、开心的重要环节。
四、重点任务
(一)改革准入培训注册制度
改革导游考试制度，构建适应市场新需求的准入制度;改革导游培训方式，提升导游队伍专业技能与综合素质;改革导游注册制度。
1.改革导游准入制度。实施全国统一的导游资格考试，不断改革完善考试内容与考试方式，形成科学规范、公开透明、便利高效的考试制度。提高考试工作信息化水平，增强考试便利性。增加考点分布，降低考试收费标准，减轻考生负担。统一规范考试标准，优化考试流程，加强考试督察检查，提高服务质量。试点开展特聘导游认定工作，制定管理办法，明确认定条件、认定程序、执业范围及奖惩机制等，以吸纳社会专门人才、小语种人才进入导游队伍，优化导游队伍结构。
2.改革导游注册制度。取消导游资格证三年有效的规定，明确导游资格证终身有效，规范导游证使用时限，建设全国导游公共服务监管平台，启用电子导游证书取代原有IC卡导游证，再造导游注册流程，便利导游注册、领证执业。
3.改革导游培训方式。构建强制性培训与自愿性培训相结合、岗前培训与在岗培训相衔接、“课堂培训、实操培训、网络培训”相统一的复合型培训体系;引导旅游院校加强导游相关专业学生实践技能和适应能力的培养，推动校企合作，促进院校教育与职业培训有机衔接，在全国旅游院校构建导游培训网络;遴选部分高等级旅游景区设立导游执业培训基地，丰富实操性培训;完善导游研修“云课堂”，拓宽覆盖面，丰富培训内容，为更多导游提供免费网络培训。
4.创新导游思想政治和职业道德教育体系。遵循导游职业发展规律，创新思想政治和职业道德教育形式，通过丰富多彩、喜闻乐见、易于接受的活动，在导游队伍中持续强化国家意识、民族意识、法制意识、行业意识等教育，不断增强思想政治和职业道德教育的渗透力和感染力;大力倡导以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德，使导游队伍成为践行社会主义核心价值观和旅游行业核心价值观、面向国内外游客讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国声音的生力军，
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