旅游规划应上升为顶层设计

日期：2018.11.27浏览次数：

　　我国的旅游业在国家政策利好、人民收入提升、基础设施快速完善等因素的推动下,实现了跨越式发展,并且在综合效益、区域带动、产业结构等方面发生了深刻变革。目前，我国旅游业处于黄金发展期、结构调整期和矛盾凸显期，也面临不少挑战。不得不让人思考,旅游产业规划应聚焦何处?

　　一、旅游产业规划要点

　　1、旅游规划应上升为顶层设计

　　新常态下,旅游产业依托其综合性带动作用,已成为引领消费产业发展、引导区域经济腾飞的引擎产业,80%以上的省区市已将其作为战略性支柱产业。因此,旅游的发展亟需超越传统职能架构与工作目标,制订国民旅游的公共政策、国家行政资源的支持与管理政策等对接国家顶层设计的战略措施。

　　2、大众度假时代将全面来临

　　随着国民财富的不断积累,旅游成为大众消费品,“带薪休假”的加快落实,也促使旅游需求进一步释放,以养生、养老、避暑避寒等为特征的休闲度假将迎来爆发式增长。这将对经济结构形成复合型带动效应,并催生相关政策的配套实施。

　　3、旅游将走向多产业融合之路

　　旅游业是一个跨产业的消费构成和多产业融合的综合结构,涉及传统旅游业、国家公共政策以及交通、商业、农业等关联产业。旅游吸引物带来游客聚集,游客聚集形成消费聚集,消费聚集带来产业聚集,最终形成集多重功能于一体的产业聚集形式和载体。

　　4、旅游将与产城一体化深度结合

　　旅游通过“消费搬运”,构建了食、住、游、购等综合性终端消费经济链;形成了带动本地产业发展的泛旅游产业集群;带来了居民收入增加、城乡差距缩小、城市品牌提升等利益;带动了周边土地升值。可见,旅游产业为区域发展提供了产业、就业、环境、服务和居住五大支持,这也决定了其将成为产城一体化的最优选择之一。

　　过去的旅游地产更多强调的是占据旅游资源，拥有美景即可，而现在的旅游地产更加强调投资价值。有业内人士表示，“投资旅游地产就等于同时投资了观光游和休闲游两个市场，因为旅游地产产品一般会临近风景区，可以为客户提供观光游服务，所以，旅游地产投资是双向的。我们更鼓励地产投资进入旅游地产市场，我们觉得风险相对较低。”

　　5、旅游对扶贫的意义重大

　　中国经济在不同区域之间存在一定差距,而旅游恰恰是为落后区域和发达区域寻找平衡的最好工具。它把经济较发达、消费能力强的客源区域的人群,搬运到旅游产品供给较好,但经济发展相对落后的旅游目的地。以休闲农业和乡村旅游为例,将城市的消费力转化为乡村经济的发展力,为民生改善和美丽乡村建设注入血脉,实现旅游扶贫。

　　6、“互联网+”让旅游进入全新局面

　　旅游是移动生活,互联网与旅游的结合,极大地激发了旅游成为生活体验的主渠道,并对区域经济发展产生触动的爆发力。互联网时代,旅游传播力大幅提升,线上线下形成顺畅的沟通网络。“互联网+”下的旅游大数据、O2O等资源及理念,为旅游产品创新、商业配套调整、全方位精准整合营销、完善的客户服务系统构建等提供了参考与依据。

　　7、区域联合应是重要发展方向

　　京津冀一体化、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及长江经济带四大区域发展战略,将对旅游的格局产生重大的影响。“十三五”时期的旅游发展,应把握区域联合的机遇,借助互联网与高铁快速发展的东风,超越以往仅在路线和产品方面的合作,走向互联互通、文化融合、品牌合作、资源共享的新阶段,真正实现“1+1>2”的效果。

　　8、旅游将在生态文明建设中发挥更大作用

　　我国的经济发展方式正在发生转变与升级,绿色发展、循环发展的产业结构和生产方式成为重点。在生态建设和环境保护逐渐成为新常态的背景下,旅游的生态效应将得到极大的发挥,尤其表现在对推动资源枯竭型城市转型的建设中。

　　二、旅游概念性规划要点

　　旅游规划分为两大类：一大类是旅游(业)发展规划，另一大类是旅游区规划。其中，旅游区规划按照规划层次又分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等，却并无“旅游概念性规划”一说。然而在实践中，旅游概念性规划却已成为旅游项目开发进程中至关重要的一环，甚至在实践程序上处于总体规划之前。

　　1、旅游概念性规划概述

　　首先，旅游概念性规划属于一种对旅游宏观发展思路的探讨和研究，它强调思路的创新性、前瞻性和指导性，即从整体上把握旅游项目的方向，属于纲领性、战略性的文件，用以指导和协调旅游项目的开发、建设及发展。

　　其次，对具体的旅游项目而言，虽然旅游概念性规划较少受具体规划实施的主客观条件影响，但并不意味着凭空臆想。因此在高瞻远瞩的同时，旅游概念性规划也要考虑合乎资源性、合乎市场性、合乎政策性，从而精准定位项目。

　　再次，旅游概念性规划在内容体系上，一般包括几个方面：对规划区域的资源和客源市场进行分析和预测;确定规划区的定位、发展方向和发展战略;明确旅游产品的开发方向、特色和主要内容;提出规划区旅游发展的重点项目，强调策划的创新、个性和特色;提出相关要素发展的原则和方法等。从而在宏观层面上对规划区的旅游发展勾勒理想蓝图。

　　2、旅游概念性规划实践要点

　　(1)把握区域联动

　　随着交通环境的不断优化以及区域经济一体化趋势的不断深入，旅游规划更要着眼于区域整体发展，以大区域、大整合为视角，综合考虑世界经济趋势、国家政策、周边省区发展，相关业态联动发展。

　　(2)考量产业融合

　　产业融合乃大势所趋，旅游产业作为带动性非常强的产业，具有综合性强、关联度高、产业链长的特点，在区域经济发展中扮演重要角色。因此，旅游项目开展旅游概念性规划要注意树立泛旅游观念，整合不同的产业资源，设计合理的商业模式及投融资计划，为产业融合做好考量。

　　(3)预留发展空间

　　世界是持续发展变化的，市场需求及内外部环境也是动态变化的，因此在做概念性规划时，必须考虑未来环境变化的可能性影响，立足长远，为项目未来发展预留可调整空间，构建项目可持续发展空间。

上一篇：行业标准分享 GB/T 31384-2024 旅游景区公共信息导向系统设置规范

下一篇：康养旅游项目体系构建是关键