全域旅游的内涵外延、实践落地与优质案例

日期：2018.12.05浏览次数：

　　近几年，一个词开始流行于社会，这个就是“全域旅游”。国家文化和旅游部相关文件对全域旅游的工作解释是：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

　　一、全域旅游规划的提出背景

　　全域旅游之所以在我国热议，不在于学者对这个名词或者所谓的“理论”创造得好、研究得好，也不在于这个词是国家旅游局大力推行，而在于“全域旅游”的提出符合我国社会经济发展的背景，在于我国旅游发展的现实问题。从我国社会经济发展的背景来说，全域旅游是在我国社会经济发展进入新常态时提出来的，中国经济的新常态与中国旅游的常态发展所形成的态势差，使得大量的资本、技术进入旅游产业。在这种情况下，如果不从全域范围放大旅游业的容量，旅游是难容纳这些大资本和大技术的进入的。我国旅游发展是沿着一条从“小旅游”向“大旅游”发展的道路走过来的。在20世纪，我国旅游是“小旅游”，旅游市场主要是外国人，旅游产品主要是观光旅游，旅游中介组织主要是旅行社，旅游吸引物主要是景区。进入21世纪，我国旅游市场变大了，旅游产品变多了，旅游形态和旅游业态更丰富了，标志着我国旅游进入了“大旅游”发展阶段。

　　旅游形态与空间形态相关，当旅游形态发生变化，客观上会推动与其相适应的空间形态发生变化。要发展休闲旅游，就必须依托城市空间形态以及城市旅游环境。如果没有休闲街区、旅游街区、旅游风景道、旅游购物区或是旅游综合体，怎么发展休闲旅游？而如果没有度假区、旅游露营地、旅游功能小镇、旅游主题民宿、高尔夫球场，又拿什么发展度假旅游？在小众化旅游时代，我国的旅游形态仅仅是观光旅游，因而我们可以依托景区空间形态来发展。然而，当我们进入了大众化旅游时代时，随之而来的是度假旅游、休闲旅游的兴起，仅靠现有的适应观光旅游形态的旅游景区这种空间形态已难以满足旅游者需要。

　　进入21世纪初始，我国就提出了旅游产业转型问题，特别是旅游产品的转型，十多年过去了，我国的旅游转型之所以没有完成，一个重要的原因是与我国旅游产业发展建立的空间形态有关。因为，以景区为构架的空间形态是不支撑度假旅游和休闲旅游的旅游形态的，如果我国旅游还是在以往的景区空间下发展，是永远不可能完成这种转型的。

　　而此时全域旅游的适时提出，既聚焦了国内消费市场的潜在需求，又为供给侧改革注入了新动能，同时又切入了扶贫攻坚的主战场——广大乡村，兼顾了人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等十三五期间的主要社会发展目标。因此在国内许多省份、市县和地区，全域旅游成为统筹地方经济社会全面发展的新理念和模式，受到到广大地区党政一把手的认同和践行，也使得全域旅游这个超越旅游产业的新概念得到了全社会高度关注与广泛探究。

　　二、全域旅游的内涵

　　部分学者从旅游目的地理论入手阐释全域旅游的内涵，指出“全域旅游是旅游目的地理论的自然升级”。旅游目的地理论是旅游景区的自然延伸，是旅游产品升级的高级阶段，是旅游产业发展高级阶段的必然需求。旅游目的地理论，仅仅将关注停留在相关产业和相关部门对旅游提供保障的水平与能力上，而没有对相关经济社会的发展提出路径。随着旅游目的地理论的践行，旅游业者和学者越来越深刻的感受到，旅游目的地建设仅仅依靠旅游行业是远远无法实现的。旅游目的地建设所需要的大交通建设、公共服务设施建设、信息化技术应用、法制环境、生态环境等内容迫切需要旅游行业与相关行业部门深度联动，共同推动。因此这就需要对相关行业和相关部门的发展提出相应目标、发展路径和发展动能。旅游目的地理论的边界就需要进一步放开，旅游目的地理论就需要进一步升华。

　　基于这一实践认知而提出全域旅游，是对“旅游目的地”概念的升华。全域旅游的基本内涵之一是引入“旅游+”，通过旅游指引，将旅游产业与其他业有机地结合，与政府相关职能部门形成合力，不仅为旅游业的发展提供资源、产品和支撑，同时也应促进各行各业产业发展和社会职能完善。“促进各行各业发展和社会职能完善”是旅游+的根本目标，是全域旅游的根本使命。全域旅游围绕“旅游+”的概念，明确了“生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质”等发展要求，明晰了其社会经济多方面的发展目标，将旅游产业发展蓝图提升为社会经济发展的一种新路径，由产业单一发展目标提升为社会经济统筹发展的一种新模式。

　　因此，全域旅游的基本内涵是“旅游+”的发展模式，是统筹社会经济协调发展的一种全新的发展模式。

　　三、全域旅游的外延

　　张辉（2017年2月《旅游现象认知的理论误区之一：全域旅游》）指出“全域旅游的解释便就是一种有限度的旅游化过程。”张辉认为“以旅游消费为重心来推动社会经济的发展，实质上是一种旅游化过程，这个旅游化过程不是旅游产业的事情，它涉及到社会的方方面面。其目的是通过旅游化发展方式提升相关产业的附加值，而不是要做大做强旅游业。张辉提出“旅游化浪潮正在世界范围内形成，旅游化是工业化之后的社会经济发展的新方向和新思路。在我国一些地区，特别是旅游资源丰富、不适宜大规模集约化工业发展的山区，我们可以通过旅游化的发展方式，不必通过工业化的发展方式，来解决地区社会经济发展的问题。”（此部分参考自苏剑《全域旅游的理论认知》）

　　张辉旅游化的理论正是对全域旅游概念外延的有益探索，正如张辉文中所言“问题是（全域旅游）为什么要定位于以旅游产业为优势产业呢？以旅游消费为重心和以旅游产业为优势是两个不同的概念”。旅游化正是以旅游消费为核心，构建起以移动者和定居者双向核心的社会管理体系和经济发展模式，是植根与社会经济全视角，破解工业化遗留问题的社会经济发展新思路。旅游化是社会经济面向移动者完善保障、释放消费，是聚焦新群体的社会经济完善与修复，不强调经济产业结构的调整，而注重经济产业的新发育、新成长。

　　旅游化通过各个产业和政府各部门的“+旅游”，来消除弥补工业化发展的不足与缺憾，其发展的结果未必实现旅游产业成为优势产业，未必旅游产业成为带动地区经济社会发展的核心引擎。因此旅游化的基本内涵之一是“+旅游”，从空间域、产业域、要素域、管理域各个角度+旅游（+旅游，即关注、服务、聚焦移居者，关注旅游消费），从而构建起以移动者和定居者双向核心的社会管理体系和经济发展模式。旅游化是工业化的升级路径之一，是旅游产业高度发达所带来的生产力和社会关系发生深刻全面变化的总和，是“+旅游”的问题。

　　而全域旅游，是以旅游业为优势产业，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游是“旅游+”的问题，是以旅游产业为核心，依靠旅游产业带动产业结构调整，从而激发相关产业发展新动能，进而由经济发展撬动社会协调发展的思路。全域旅游是旅游引领下的各产业做大做强和旅游产业推动下社会协调发展的一种发展模式，是旅游化初级阶段的问题，是旅游化道路上的一个阶段性的子模式。

　　通过与旅游化的对比，全域旅游的外延昭然若揭，其概念的外延在于是否依托旅游资源、是否旅游行业处于主导地位、是否旅游带动下实现了产业结构性调整，是否由旅游产业发展推动了社会协调发展。只有从旅游出发，围绕旅游发展，最终实现旅游主导的社会经济协调发展的发展模式才属于全域旅游的范畴。

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