日期：2021.10.26浏览次数：
疫情以来，演出暂停延期、娱乐场所停业的状况时有发生，整个娱乐演出行业受到了很大影响！为了充分激发演出市场活力，促进演出市场繁荣发展，近日，文化和旅游部印发了《文化和旅游部办公厅关于简化跨地区巡演审批程序的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》对跨地区巡演实行首演地内容审核负责制，切实简化跨地区巡演审批程序，首演地批准，巡演地不重复审批。自此，业内困扰许久的各地报批材料提交标准不一致、同一内容重复劳动、繁复拖延将有切实改观。
《通知》出台的背景是什么？
一、2020年7月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2021〕24号），明确提出通过在线审批等方式简化跨地区巡回演出审批程序的工作目标。
2021年4月，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号），明确制定跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。
二、近年来，文化和旅游部重点关注演出行业反映强烈的突出问题，以纵深推进“放管服”改革为抓手，不断完善演出市场顶层设计，优化营商环境，充分激发演出市场活力。
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怎样界定“跨地区巡演”？
随演出市场复苏提速，演出活动专业化程度不断提高，细分市场日益升温，尤其是明星演唱会、大型戏剧演出等对巡演的需求较大，跨地区巡演早已经成为相当数量的演出公司主要经营模式。明确巡演的时限、范围，既为企业经营划清了边界，也为地方文化和旅游行政部门依法审批提供了遵循。
前期，在充分调研基础上，统筹考虑市场监管需要以及行业主体诉求，在《通知》中首次对跨地区巡演进行明确界定，是指在文化和旅游行政部门许可范围内的演出举办单位、参演文艺表演团体、演员、演出内容不变的前提下，在一年内跨县（市、区）举办两场及以上的营业性演出活动。
《通知》在哪些方面简化了？
按照国务院关于审批环节“减环节、减材料、减费用、减时限”的原则，一是减少审批环节，明确不再对巡演活动内容进行重复审核；二是减少审批材料。对在巡演地举办演出活动仅需提供场地、安全等审核材料，相比过去，材料压减三分之二；三是降低企业成本，简化跨地区巡演审批后，可以实现一地审批多地备案，有效节约企业成本；四是减少审批时限。巡演由审批改备案后，尤其是涉外、涉港澳台巡演的巡演，将由过去的20个工作日的审批时限，大幅压减到3个工作日的备案时限，既为演出市场主体减负，也可以释放举办演出活动的热情，进一步激发演出市场活力。
同时，就跨地区巡演和首演后临时增加演出地备案等两种情形，细化了审批备案程序，明确了提交材料要求，方便演出举办单位以及地方文化和旅游行政部门操作。
如何保障各项任务的落地实施？
1、《通知》明确对跨地区巡演实行首演地内容审核负责制，进一步厘清工作职责，压实工作责任。针对近年来部分地区设立专门行政审批局，将营业性演出行政审批事项整体划出文化和旅游系统的实际情况，要求文化和旅游行政部门将审批政策及时通报相关部门，做好政策沟通。
同时，鼓励基层改革创新，支持各地文化和旅游行政部门在确保国家文化安全和意识形态安全的前提下，结合当地实际，探索营业性演出审批告知承诺、容缺受理等创新机制，赋予地方更多改革自主权，进一步方便群众办事。
2、进一步完善技术保障措施。目前，文化和旅游部已建立全国文化市场技术监管与服务平台，做到部、省、市、县审批部门的全覆盖，实现营业性演出审批“一网通办”。
为配套《通知》实施，文化和旅游部对全国文化市场技术监管与服务平台营业性演出审批功能进行优化完善，升级为全国营业性演出管理系统，进一步提升操作体验。下一步，还将制定操作手册，做好各地审批人员的业务培训，为《通知》落地做好技术支持。
政策对整个演出市场有何影响？
凡事都有两面，新出的政策正是刚开始实行的阶段，大家需要用理性客观的目光去分析看待。
政策对演出市场的有利影响
近年来，我国演出市场平稳有序发展，疫情之前市场演出规模就已经超过500亿，且演出节目更加丰富，演出类型更加多样，简化审批程序对演出行业来说无疑是一件便利的事情。
或许有人担心流程的简化会产生大量优劣不一的演出项目，但为了规范演出市场，今年文旅部已经先后发布了《规范演出经纪行为加强演员管理促进演出市场健康有序发展的通知》、《规范演出经纪行为加强演员管理促进演出市场健康有序发展的通知》等多个政策文件，进一步提出规范演员、经纪人等相关群体的从业行为，加强了演出活动监督等具体措施。
在具体落地方面，文旅部出台并实施了《演出票务服务与技术规范》，为国内首个演出票务领域行业标准；“全国演出票务信息采集与服务平台”正式上线，进一步完善演出票务管理。
近日出台的简化政策，无疑是进一步提高了审批效率，为演出商减少审批阻力，让他们更顺利地开展演出工作，也进一步刺激了近两年因疫情受到影响的演出市场，让整个演出行业焕发新活力。
2、政策的不确定因素
首先，因为首演地审批压力增大，可能导致审批变难。
《通知》中提到：演出举办单位应当通过全国文化市场技术监管与服务平台提交跨地区巡演申请，由平台将相关信息同步推送给相应文化和旅游行政部门。首演地文化和旅游行政部门应当在规定时间内作出决定。审批通过后，首演地出据批准文件并由平台将相关审批结果推送给其他巡演地的文旅部门。
也就是说，这种“首演地内容审核负责制”将会为首演地带来审批压力。
毫无疑问的是，为了避免出现问题，首演地极有可能会变得更加严格和谨慎，在无形之中可能也会加大演出商的报批难度。
其次，演员和演出内容如果无法保持完全一致，是否会再次陷入繁琐的报批流程？
《通知》对于跨地区巡演的定义是：演出举办单位、参演文艺表演团体、演员、演出内容不能改变。但一般的跨地区巡演，尤其是很多大型演唱会往往都有邀请到一些“惊喜嘉宾”，这也会导致演出内容出现小部分的差异。
所以，如果演员和演出内容想要每一场都完全保持一致的话，对于很多跨地区巡演来说可能不太现实。
如果因为这些小差异的存在，最终是否又会回到此前每一场都需要审批的状态？
这些都是需要持续保持关注的问题。
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