2021年那些对文旅行业影响深远的政策

日期：2022.01.07浏览次数：

2021年，文旅产业在疫情反复中艰难前行。国家各部门相继出台了一系列相关政策，或高瞻远瞩、擘画未来，指引行业高质量发展，或破除壁垒、指点迷津，扫除行业发展障碍。这些政策，给寒冬中的文旅产业送上了温暖的拥抱，对于坚定发展信心、鼓舞行业士气起到了积极的促进作用。我们来看看，哪些政策对文旅产业的未来影响深远。（按政策出台时间先后排序）

一、“一号文件”：开发休闲农业和乡村旅游精品线路

2月21日，国务院发布“一号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。文件提出，加快推进农业现代化；构建现代乡村产业体系；开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施；推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。文件明确指出，大力实施乡村建设行动；加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇；加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。

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二、“十四五”规划和2035年远景目标纲要

2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议审查并批准实施国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。《纲要》提出，要加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。推进红色旅游、文化遗产旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质，完善邮轮游艇、低空旅游等发展政策。

“区域化”“世界级”“国家级”是《纲要》锁定的战略目标，并重点强调“文化底蕴”“文化特色”，追求有文化的旅游空间建设，培育有文化的旅游品牌价值，促进有文化的旅游消费体验，是推动中国优秀文化创意性转化、创造性发展的重要支撑，也是践行“文化强国”的主要路径。

三、《中华人民共和国乡村振兴促进法》

4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，明确提出：各级人民政府应当发挥农村资源和生态优势，支持红色旅游、乡村旅游等乡村产业的发展；支持休闲农业和乡村旅游重点村镇等的建设。

相对于“一号文件”对乡村休闲和乡村旅游侧重程序化表述，把“乡村旅游”写进《乡村振兴促进法》则是在法规层面对乡村旅游的认定与确位，从更高的战略定位认可乡村旅游在乡村振兴进程中不可或缺的地位。

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四、加强政策扶持进一步支持旅行社发展

6月1日，文化和旅游部发布《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》，按照国务院深入推进“放管服”改革工作要求，落实《优化营商环境条例》关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，创新旅游服务质量保证金交纳方式，减轻企业现金流压力。加大政策和资金支持，拓展旅行社发展空间。2020年2月5日，为进一步做好文化和旅游系统疫情防控工作，支持旅行社积极应对当前经营困难，履行社会责任，文化和旅游部决定向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金。

在新出行方式、新消费模式和新服务平台的冲击下，传统旅行社本身面临的转型之困才是问题根本。保证金改革或许只是疫情背景下行业管理的“纾困之举”，难解长远变革之痛，旅行社的转型发展，还需要寻求市场变革中的顺势之途。

五、加强文旅领域评选评奖活动规范管理

6月2日，全国评比达标表彰工作协调小组印发了《关于违规评选评奖活动的通报》并公布了评选评奖活动负面清单，要求对违规评选评奖乱象进行清理整治；6月24日，文化和旅游部办公厅发布《关于进一步加强文化和旅游领域评选评奖活动规范管理工作有关事项的通知》，称“个别社会组织、企业和个人违规开展评选评奖活动，甚至收费敛财，严重影响了行业风气”，文旅部将加强文化和旅游领域评选评奖活动规范管理工作。

正规社会组织和行业协会的认定、评选、奖励是值得肯定的。搞活动、评选评奖如果成为一种以收费、敛财、赢利为目的的“负能量”，会严重影响行业风气和健康发展。

六、浙江高质量建设共同富裕示范区

6月10日，中共中央、国务院公布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》；7月19日，浙江省发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》。11月24日，文化和旅游部、浙江省人民政府联合印发《关于高质量打造新时代文化高地推进共同富裕示范区建设行动方案(2021—2025年)》，指出：发挥文化和旅游行业优势，支持浙江高质量发展、打造新时代文化高地、建设共同富裕示范区。

在以乡村旅游、全域旅游、民宿经济、特色小镇等发展促进城乡一体化建设、实现乡村振兴层面，浙江已经走在全国前列，并为全国开创许多值得借鉴的典型路径和典型模式。可以预测，浙江的文旅行业将继续发挥敢创勇干的“浙江基因”，在打造无差别城乡，实现城乡共同富裕层面，引领时代先声，贡献“浙江经验”。

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七、国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设

7月5日，为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，大力发展夜间文化和旅游经济，更好满足人民日益增长的美好生活需要，文化和旅游部发布《关于开展第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设工作的通知》，提出分批次遴选、建设200家以上国家级夜间文化和旅游消费集聚区。10月19日，第一批国家级夜间文化和旅游消费聚集区名单已公布，全国共有120家入选。

今天的旅行者更愿意停下来享受“夜消费”，这无疑对“夜经济”和“夜体验区”提出新需求。“步行街”“餐饮街”“夜景观”“夜演艺”成为城市的标配，每座城市都在追求“不夜城”的盛世繁华，但难免陷入“灯光秀”“有夜景没业态”的同质化尴尬，而节能限电也给刚刚兴起的“夜经济”罩上了一层“夜色朦胧”。

八、三大国家文化公园建设保护规划

8月8日，国家文化公园建设工作领导小组印发《长城国家文化公园建设保护规划》《大运河国家文化公园建设保护规划》《长征国家文化公园建设保护规划》，要求各相关部门和沿线省份结合实际抓好贯彻落实。在此文件发布前，2月18日文化和旅游部颁布了《文化和旅游部办公厅关于进一步用好地方政府专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》，重点支持国家文化公园建设；3月1日国家发展改革委印发了《大运河文化保护传承利用2021年工作要点》，部署了35项2021年大运河文化保护传承利用重点工作。

国家文化公园的建设，奏响了中国文化旅游版图跨区域发展的集结号，局部与整体，区域与跨区域，不仅要演好“小独奏”，更要演绎“交响乐”，不仅要构建“美丽中国”版图，展示国家形象，成为输出中国地理与历史文化的窗口，更好切实保护好国家自然和人文遗产资源、推动国土空间的高效合理利用，满足人民日益增长的精神文化需求。

九、停止旅游规划设计单位资质认定和备案工作

8月24日，文化和旅游部办公厅发布《关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》，决定不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作，同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。

旅游规划，对于推动中国旅游发展功不可没。从旅游业自身的“敏感性”“善变性”和“迭代快”等特征来看，业界普遍认为，“策划先行”更具有针对性和灵活性。因此，停止规划资质认定和复核工作，一方面是打破“唯资质论”的行业束缚，另一方面也是全面释放因地制宜、因时而变、因需而策的灵活创意力和创新力。

十、黄河流域生态保护和高质量发展规划

中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）10月8日发布，规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，国土面积约130万平方公里，2019年年末总人口约1.6亿，这是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。

《规划纲要》提出，推动文化和旅游融合发展，把文化旅游产业打造成为支柱产业。强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游发展，建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。深入实施中华文明探源工程，系统研究梳理黄河文化发展脉络，充分彰显黄河文化的多源性多样性。开展黄河文化传承创新工程，系统阐发黄河文化蕴含的精神内涵，建立沟通历史与现实、拉近传统与现代的黄河文化体系。打造中华文明重要地标，深入研究规划建设黄河国家文化公园。支持黄河文化遗产申报世界文化遗产。

十一、让文物活起来、扩大中华文化国际影响力

11月24日，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过了《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》。意见指出：要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提高文物研究阐释和展示传播水平，让文物真正活起来，成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。

这一年，从三星堆到汉文帝霸陵，从考古盲盒到唐宫小姐姐，无论是考古的重大发现，还是文物“出圈”，都成为人们关注和热议的“文化现象”，这是文化的回归。文物“活”起来需要创意赋能，文化“火”起来需要众人抬柴，只有守正出奇，不断创新，将传统与时尚融为一炉，满足当代人的精神消费和审美情趣，文物与文化才能真正活起来，滋养人心。

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